Usługa rejestrowanego doręczenia a hybrydowa.

Art. art. 39 § 1 KPA wprowadza zasadę doręczeń elektroniczych:

Organ administracji publicznej doręcza pisma na adres do doręczeń elektronicznych, chyba że doręczenie następuje na konto w systemie teleinformatycznym organu albo w siedzibie organu.

Aby dobrze zrozumieć powyższą zasadę, należy zaznajomić się ze szczegółowym pojęciem „adresu do doręczeń elektronicznych”.

Adres elektroniczny to:  oznaczenie systemu teleinformatycznego umożliwiające porozumiewanie się za pomocą środków komunikacji elektronicznej, w szczególności poczty elektronicznej.

Adres do doręczeń elektronicznych ma należeć do podmiotu:

– korzystającego z publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego;

– lub publicznej usługi hybrydowej;

– albo z kwalifikowanej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego.

Co bardzo istotne, adres do doręczeń elektronicznych ma umożliwiać jednoznaczną identyfikację nadawcy lub adresata danych przesyłanych w ramach tych usług.

W przypadku doręczenia elektronicznego, pisma doręcza się stronie lub innemu uczestnikowi postępowania na:

1. adres do doręczeń elektronicznych wpisany do bazy adresów elektronicznych, a w przypadku pełnomocnika – na adres do doręczeń elektronicznych wskazany w podaniu,

2. albo adres do doręczeń elektronicznych powiązany z kwalifikowaną usługą rejestrowanego doręczenia elektronicznego, za pomocą której wniesiono podanie, jeżeli adres do doręczeń elektronicznych strony lub innego uczestnika postępowania nie został wpisany do bazy adresów elektronicznych.

Korespondencja prowadzona przez podmioty publiczne ma być nadawana w postaci elektronicznej na dwa sposoby:

1. poprzez publiczną usługę rejestrowanego doręczenia elektronicznego;

2. poprzez publiczną usługę hybrydową świadczoną przez operatora wyznaczonego.

publiczna usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego to:

usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego, umożliwiająca przesłanie danych między stronami trzecimi drogą elektroniczną i zapewniająca dowody związane z posługiwaniem się przesyłanymi danymi, w tym dowód wysłania i otrzymania danych, oraz chroniąca przesyłane dane przed ryzykiem utraty, kradzieży, uszkodzenia lub jakiejkolwiek nieupoważnionej zmiany. Usługa ta jest świadczona przez operatora wyznaczonego.

Na czym polega identyfikacja stron doręczenia elektronicznego? W komentarzu do ustawy o doręczeniach elektronicznych, wyjaśnia to K. Chałubińśka-Jentkiewicz:

„Usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego zapewnia identyfikację zarówno nadawcy, jak i adresata. Identyfikacja ta może być realizowana każdorazowo na podstawie własnych lub zewnętrznych środków identyfikacji elektronicznej. Usługa rejestrowanego doręczenia elektronicznego może także po jednokrotnej identyfikacji udostępnić nadawcy lub adresatowi środki uwierzytelniające. W takim wypadku wystarczy jedynie uwierzytelnienie i nie jest konieczna każdorazowa identyfikacja. W odniesieniu do nadawców i adresatów będących osobami prawnymi, uwierzytelnienie na potrzeby nadania lub odbioru przesyłki może być realizowane na podstawie identyfikacji elektronicznej osoby prawnej, mechanizmu pieczęci elektronicznej lub certyfikatu uwierzytelnienia witryny internetowej. Do zabezpieczenia zarówno wysyłanych, jak i otrzymywanych danych używany jest zaawansowany podpis elektroniczny lub zaawansowana pieczęć elektroniczna, która ma na celu wykluczenie możliwości niewykrywalnej zmiany danych. Integralność wszystkich dowodów, w tym samej przesyłki, jest dodatkowo zabezpieczona kwalifikowanym elektronicznym znacznikiem czasu.” (K. Chałubińska-Jentkiewicz, J. Kurek (red.), Ustawa o doręczeniach elektronicznych. Komentarz, Warszawa 2022)

publiczna usługa hybrydowa to:

usługa pocztowa polegająca na przesyłaniu przesyłek pocztowych przy wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznej, jeżeli na etapie przyjmowania, przemieszczania lub doręczania przekazu informacyjnego przyjmują one fizyczną formę przesyłki listowej. Usługa ta jest świadczona przez operatora wyznaczonego, jeżeli nadawcą przesyłki listowej jest podmiot publiczny.

Operatorem wyznaczonym jest operator pocztowy obowiązany do świadczenia usług powszechnych.

Z kolei zaufani dostawcy, zarówno publiczni i kwalifikowani, będą wystawiali dowody wysłania i otrzymania zgodne z eIDAS, to jest dające pewność nadawcy i adresata oraz czasu doręczenia.

Istotę e-doręczeń świetnie ujęła Chałubińska-Jentkiewicz: „Elektroniczne doręczenie jest usługą świadczoną na rzecz stron trzecich. Dostawca tej usługi jest niezależnym podmiotem. W szczególności niezależność ta może być zapewniona poprzez wykorzystanie technicznych lub organizacyjnych mechanizmów. Dzięki takiemu podejściu dostawca usługi elektronicznego doręczenia jest bezstronnym świadkiem, który zapewnia dowody z całego procesu doręczenia. (…) Usługi włączone w krajowy system e-doręczeń zapewniają wystawienie i przechowanie dowodów zgodnie z określonym (…) standardem.” (K. Chałubińska-Jentkiewicz, J. Kurek (red.), Ustawa o doręczeniach elektronicznych. Komentarz, Warszawa 2022)

Reasumując, e-doręczeń polegają na przekazaniu danych między nadawcą i adresatem, ale w taki sposób, aby zabezpieczyć i udostępnić dowody obiegu tej korespondencji.

Jakie to dowody?

– dowód wysłania danych,

– dowód otrzymania danych/odbioru,

– dowód udostępnienia dokumentu do odbioru (preawizacji).

E-doręczenia.

Etapy wdrożenia i przygotowanie

do stosowania w JPS.

Termin: 11.12.2024 r., godz. 09:00

Zarejestruj się: tutaj!